“新建了深水井，原来的蓄水池和沟渠也整修了，心里踏实多了。”看着白花花的灌溉水流入自家田地，揭阳普宁市大坝镇马厝宅村村民张锦顺心里乐开了花。今年初，大坝镇人大代表林汉文向镇人大代表中心联络站反映农田灌溉难题。得知情况后，镇人大迅速向镇党委、政府反馈，并组织人大代表会同有关部门进行调研，提出解决方案。之后，该工程被列入镇民生实事年度项目，6月下旬完成工程建设。

这是广东基层人大书写全过程人民民主“大文章”的一个生动缩影。近年来，省人大常委会把加强乡镇人大工作和建设作为一项重要任务，精准施策、持续发力，采取一系列有力举措破解长期制约我省基层人大工作发展的难题，乡镇人大组织建设得到全面改善，人大干部干劲十足，依法履职能力水平得到提升，代表联系群众更加务实有效，人民代表大会制度在南粤大地焕发出蓬勃生机和活力。

在汕头市南澳县深澳镇人大的多方调研和推动下，镇政府积极筹措资金，建设山区集中供水提升项目。

(相关资料图)

加强自身建设“壮筋骨”

走进位于韶关市翁源县坝仔镇上洞村的香云雅韵薯莨加工厂，只见一块块蚕丝布料整齐晾在草坪上“沐浴”阳光，工人们来回穿梭，忙着泡染、晾晒、铺平蚕丝布料等工序。这是纱绸制品“香云纱”第一道制作工艺——染整。就在一年前，这块几百亩的山坡地还是杂草丛生。

改变源于坝仔镇人大去年9月安排的一次调研。“当时，我们组织代表视察辉星村一家刚引进投产的薯莨加工厂，以身边人身边事激发各村引进产业、发展村集体经济的热潮。”坝仔镇人大主席刘运明说。今年以来，坝仔镇人大多次组织代表赴潮州、河源、新丰等地调研产业发展，为推动镇域经济高质量发展、发展壮大村集体经济出谋划策。

“代表作用的有效发挥，是人大制度优势转化为治理效能的重要体现。”6月26日，在全面提升乡镇人大履职工作水平片区座谈会上，省人大常委会秘书长、办公厅主任许红表示，乡镇人大作为最基层的国家权力机关，是发展全过程人民民主的基础环节。“我们要从全局和战略的高度，充分认识加强乡镇人大工作的重要意义，增强推进乡镇人大工作和建设的内生动力和整体合力。”她说。

过去，广东一些乡镇人大曾面临机构设置不全、工作力量薄弱、工作经费紧张、基层人大代表履职难等问题。2017年7月26日，省人大常委会办公厅联合省委组织部、省编办、省财政厅、省人社厅印发《关于大力推进县乡人大工作和建设的若干意见》，聚焦县乡人大组织建设、队伍建设和工作规范，以十条措施为县乡人大工作和建设补短板、破瓶颈、强筋骨，推动县乡人大有机构、有人员、有场所、有经费成为常态。

“2017年7月，稔山镇人大正式规范化独立办公。同年起，为加强基层人大建设，省财政每年予以经费补助，推动硬件设施标准化、履职工作规范化、代表活动常态化，我们基层人大工作面貌明显改善。”惠州市惠东县稔山镇人大副主席郑冬连说，自2019年8月建设全县首个镇人大代表中心联络站以来，稔山镇人大不断对该站进行提档升级，打通镇村两级倾听民意、知晓民情、纾解民困的民声通道。

加强基层人大组织建设和队伍建设，是推进基层民主的重要环节。在2020年的新一轮镇（街）体制改革中，广东所有乡镇全部单独设立人大办，并配备专职工作人员，约六成乡镇人大配备了专职副主席。此后，随着“筋骨”日益强健，全省乡镇人大工作面貌焕然一新。

用心用情办好“微实事”

“你看，我家水龙头流出的水特别清澈。镇里近两年实施的供水项目，让我们告别看天吃水的生活，再不会遇到旱季缺水问题。”汕头市南澳县深澳镇圆山村村民王芹美说。自2021年以来，在深澳镇人大的多方调研和推动下，镇政府积极筹措资金，建设山区集中供水提升项目，让周边多个山区村彻底终结水质差、吃水难的历史。

“乡镇人大是践行全过程人民民主的前沿，与人民群众距离最近，最接地气、最知民情、最通民意。”在基层人大工作多年的深澳镇人大主席徐俊杰介绍，深澳镇人大把民生实事项目人大代表票决制长效化，作为提升自身规范化建设水平的举措，近些年票决了村道建设、山区集中供水、海区整治等一批民生实事。为确保各项民生实事落地生效，还用心做好年中跟踪、督办和年末满意度测评等民生实事项目票决制“后半篇文章”，实现精准监督和长效监督。

乡镇人大履职工作成效，直接关系到人大在人民群众心中的威信和地位。实践证明，加强新时代乡镇人大工作和建设，必须坚持以人民为中心，推动县乡人大切实发挥职能作用，聚焦村民“微心愿”，精准办好“微实事”。

许红介绍，我省乡镇人大基本都建立了主席团成员联系代表、代表联系群众的“双联系”机制，定期组织代表开展形式多样的履职活动，特别是从2018年起，每年7月全省四级人大联动组织五级人大代表，深入基层一线，开展为期一个月的“更好发挥代表作用”主题活动，推动解决了一批群众急难愁盼问题。

乡镇人大没有常设机构，如何解决闭会期间其职能处于“休眠状态”的问题？“我们每半月至少联系一次群众，每月至少开展一次主题活动，每季度至少组织一次专题学习，每年至少进行一次履职交流。”惠州市惠东县梁化镇人大主席胡旭东表示，梁化镇人大代表中心联络站分别于每月第一周、第三周的其中一天，组织驻站代表进站，每次安排2至3名人大代表驻站接访、走访、约访群众，记录意见建议，把群众最关心、最期盼的事及时反映给镇委、镇政府。

在广东，乡镇人大代表履职已步入常态化。目前，全省大部分乡镇人大已经建立健全人大会议议事规则和主席团闭会期间工作机制，每年开好两次人大会议，每季度至少召开一次主席团会议，工作规范化水平明显提高。另外，90%以上乡镇人大每年组织听取讨论专项报告和开展执法检查，扎实推进监督、决定等工作。

许红表示，下一步，省人大常委会将继续把乡镇人大工作和建设抓牢抓好，持续强化工作指导和联系督促，推动乡镇人大全面提高履职能力和水平，依法规范行使职权，把人大工作基础打坚实，全面提升全省人大工作的整体实效，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出应有贡献。

南方+记者 龚春辉

【作者】 龚春辉

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